我(wo)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，主要是從保(bao)(bao)(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)安全、促(cu)進經濟社(she)會可(ke)(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)角度出(chu)發(fa)(fa)(fa)。隨著經濟社(she)會的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)又被(bei)賦予了節能(neng)減排(pai)、溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)控制(zhi)和(he)大(da)氣(qi)污染防治(zhi)等新使命。特別(bie)是2017年的(de)《政府工作(zuo)(zuo)報告》把“藍天保(bao)(bao)(bao)衛作(zuo)(zuo)戰”寫(xie)入其中，更加(jia)說明在“十(shi)三五(wu)”時期及以后，可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)將(jiang)會被(bei)提到更高的(de)高度，在我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統中的(de)占比進一(yi)步提升。下面，筆者就“十(shi)三五(wu)”水電及新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃的(de)思路、目標(biao)，可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點任務(wu)、保(bao)(bao)(bao)障政策和(he)措施等，談談自(zi)己的(de)認識和(he)看法。

　　“十三五”時期能源發展形勢

　　全球氣(qi)候變化(hua)和(he)新能(neng)(neng)源(yuan)發展形勢。從(cong)2015年全球各國的(de)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構來(lai)看，煤(mei)炭(tan)在全球能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費結(jie)構中(zhong)的(de)占(zhan)比(bi)不足30%，主(zhu)要是以石油、天然氣(qi)為主(zhu)。但包括中(zhong)國、印度和(he)南非這三個國家的(de)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費，在一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費中(zhong)的(de)占(zhan)比(bi)基本為60%或60%以上。能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構中(zhong)煤(mei)炭(tan)比(bi)重過高會帶來(lai)溫室氣(qi)體(ti)排放增加、大氣(qi)污染加重等(deng)后果。

　　我(wo)國(guo)(guo)能源(yuan)經濟發展形勢(shi)。《能源(yuan)發展“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃》明確提出(chu)，2020年(nian)能源(yuan)消費總量控制在(zai)50億噸(dun)標煤(mei)以內，煤(mei)炭消費總量控制在(zai)41億噸(dun)以內。隨著我(wo)國(guo)(guo)經濟發展步(bu)入新(xin)常態，“十(shi)三五(wu)”時(shi)期能源(yuan)消費總量年(nian)均增(zeng)速(su)與“十(shi)二五(wu)”時(shi)期相比下降1.1個百(bai)分點，為2.5%左右(you)。全社會(hui)用(yong)電量在(zai)目前5.9萬億千瓦(wa)時(shi)的基礎上，到2020年(nian)預計為6.8到7.2萬億千瓦(wa)時(shi)左右(you)，比初始預期結果低約0.8萬億千瓦(wa)時(shi)。“十(shi)三五(wu)”時(shi)期，整(zheng)個能源(yuan)結構也將相應(ying)進(jin)行調整(zheng)，煤(mei)炭依然(ran)(ran)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)的基礎能源(yuan)，非化石能源(yuan)和天然(ran)(ran)氣為主要增(zeng)量。

可再生能源發展現狀及主要問題

當前發(fa)展(zhan)可再生(sheng)能(neng)是(shi)全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)的(de)重(zhong)(zhong)要發(fa)展(zhan)方(fang)向，無論發(fa)達國家(jia)還是(shi)發(fa)展(zhan)中國家(jia)，都將(jiang)水能(neng)、風能(neng)、太(tai)陽能(neng)等可再生(sheng)能(neng)源(yuan)作為(wei)應對能(neng)源(yuan)安全(quan)和(he)氣候變(bian)化雙(shuang)重(zhong)(zhong)挑戰(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要手段。我國政府非(fei)常重(zhong)(zhong)視可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)，提(ti)出(chu)到(dao)2020年(nian)非(fei)化石能(neng)源(yuan)占能(neng)源(yuan)消費總量比(bi)(bi)例達到(dao)15%、2030年(nian)達到(dao)20%的(de)宏偉目標。全(quan)球(qiu)主要國家(jia)也紛(fen)紛(fen)提(ti)出(chu)2050年(nian)高比(bi)(bi)例的(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)愿(yuan)景。

可再生能源發展的基礎

一(yi)是我(wo)國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)具有豐富(fu)的(de)資(zi)源(yuan)量(liang)。其中(zhong)水電技(ji)術開(kai)發量(liang)為(wei)6.6億(yi)千瓦，到“十二五”末只開(kai)發了30%；風電技(ji)術開(kai)發量(liang)102億(yi)千瓦，目前(qian)已開(kai)發量(liang)為(wei)1.5億(yi)千瓦；截至2016年(nian)底，我(wo)國(guo)太陽能(neng)發電662億(yi)千瓦時，僅(jin)占到儲量(liang)的(de)萬分(fen)之0.16。當然，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)開(kai)發量(liang)與煤炭、石(shi)油不可(ke)直接對比，但(dan)通過(guo)數(shu)據(ju)顯示(shi)，我(wo)國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)豐富(fu)，但(dan)目前(qian)開(kai)發程度較低，具備廣闊的(de)發展前(qian)景(jing)。

二是可再生能源開發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模逐步(bu)擴(kuo)大。到2016年(nian)(nian)(nian)底，全(quan)(quan)國(guo)水電裝(zhuang)機(ji)達到3.3億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，其(qi)中(zhong)常規(gui)水電站30542萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，抽水蓄能2669萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，位居(ju)世界首位。風電并網容(rong)(rong)量連(lian)續7年(nian)(nian)(nian)領(ling)跑全(quan)(quan)球，到2016年(nian)(nian)(nian)底，全(quan)(quan)國(guo)風電并網裝(zhuang)機(ji)1.49億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，年(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)電量2410億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，占(zhan)全(quan)(quan)社會(hui)用電量比重(zhong)達到4個百(bai)分點。從(cong)2013年(nian)(nian)(nian)起，我(wo)國(guo)太陽(yang)能產(chan)業成為全(quan)(quan)球最大的新增(zeng)光(guang)伏應用市場，2015、2016年(nian)(nian)(nian)連(lian)續兩年(nian)(nian)(nian)位居(ju)世界首位。2016年(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)光(guang)伏并網裝(zhuang)機(ji)容(rong)(rong)量在(zai)2015年(nian)(nian)(nian)4300萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)的基礎(chu)上，增(zeng)加到7818萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，發(fa)(fa)電量600多(duo)億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，太陽(yang)能熱利用面積超過4億(yi)平方(fang)米。另外，生物(wu)質能利用規(gui)模達到3500萬噸標(biao)準煤，開發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模已經走在(zai)世界前列。

三是(shi)可再生能(neng)源(yuan)技術(shu)日趨成(cheng)熟。在(zai)水電(dian)方(fang)面，建成(cheng)了(le)世界上最高(gao)的300米及以上混凝土雙曲拱壩；在(zai)風(feng)電(dian)領(ling)域，1.5～5兆瓦的風(feng)機已(yi)經實現批(pi)量生產；在(zai)光(guang)(guang)伏(fu)領(ling)域，依托國家(jia)光(guang)(guang)伏(fu)領(ling)跑示范基地(di)，推動光(guang)(guang)伏(fu)產品(pin)先進(jin)(jin)性(xing)指標提升(sheng)。另外，為了(le)發展新(xin)能(neng)源(yuan)，在(zai)儲能(neng)技術(shu)、多能(neng)互補(bu)技術(shu)以及微電(dian)網等方(fang)面也(ye)進(jin)(jin)行了(le)有(you)效的示范。從這些方(fang)面來(lai)看，我國水電(dian)、風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)產業的制造(zao)能(neng)力已(yi)經位居(ju)世界首位，正(zheng)在(zai)從“制造(zao)大國”向(xiang)“制造(zao)強國”邁進(jin)(jin)。

四是可再生能(neng)源(yuan)產業體系(xi)(xi)逐步(bu)健(jian)全。國(guo)家出臺了(le)可再生能(neng)源(yuan)法以及一系(xi)(xi)列配(pei)套政(zheng)策(ce)，成立水電、風(feng)電、光伏領域的(de)標準(zhun)化委員會，推進了(le)標準(zhun)體系(xi)(xi)的(de)建設(she)。認證、建設(she)、勘(kan)察(cha)能(neng)力不斷加強，支撐水電、新能(neng)源(yuan)等(deng)產業的(de)規(gui)模化發(fa)展(zhan)。

五(wu)是(shi)(shi)可再(zai)生能源經(jing)濟(ji)(ji)性不斷提高(gao)。“十(shi)二五(wu)”時期，以(yi)光伏為代表的(de)新能源是(shi)(shi)成本(ben)下(xia)降最快(kuai)、經(jing)濟(ji)(ji)性提高(gao)顯(xian)著(zhu)的(de)能源類型(xing)。光伏在2010年(nian)的(de)單位千瓦造價為2萬元左(zuo)(zuo)右，2012年(nian)下(xia)降到至1.1萬元左(zuo)(zuo)右，截至目(mu)前降至為7000元左(zuo)(zuo)右。上網電(dian)價由最初(chu)的(de)1元錢(qian)降至目(mu)前0.6～0.8元/千瓦時，經(jing)濟(ji)(ji)性顯(xian)著(zhu)提升。