近日，國家能源局召(zhao)開(kai)2017年(nian)扶(fu)貧工(gong)作領導小組會議，部署了四項(xiang)重點(dian)工(gong)作任務(wu)，穩步推進(jin)(jin)光伏(fu)扶(fu)貧赫然在列。作為(wei)產業精(jing)準扶(fu)貧的(de)創新應用模式、國家精(jing)準扶(fu)貧十大工(gong)程之一，在中央將扶(fu)貧攻堅作為(wei)今年(nian)政府工(gong)作重要任務(wu)的(de)背景下，全(quan)面推進(jin)(jin)我國光伏(fu)扶(fu)貧工(gong)程建設(she)或已提上重要議程。

2017能源局扶貧工作重點

   據(ju)了解，國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局在(zai)(zai)這次會議部署(shu)的四項重(zhong)點工(gong)作(zuo)任務如下：一(yi)是(shi)全力(li)抓好(hao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的落(luo)地(di)(di)實(shi)施(shi)。加強與(yu)有(you)關方面、有(you)關規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的統(tong)籌銜接，切實(shi)發揮好(hao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)在(zai)(zai)脫貧(pin)攻(gong)堅中的引(yin)領作(zuo)用(yong)(yong)，重(zhong)點推進《能源(yuan)(yuan)發展“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》(民生(sheng)部分(fen))和《國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局定(ding)點幫扶與(yu)省(sheng)直單位(wei)雙聯融合推進通(tong)渭縣、清水縣脫貧(pin)攻(gong)堅總體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(2016—2020年(nian)(nian))》確定(ding)的重(zhong)大工(gong)程。二是(shi)全面推進農(nong)網(wang)改(gai)造(zao)升級。實(shi)現(xian)農(nong)村穩定(ding)可靠(kao)供(gong)電(dian)服務和平原地(di)(di)區(qu)機井通(tong)電(dian)全覆蓋，特別是(shi)移民搬遷地(di)(di)區(qu)的生(sheng)活用(yong)(yong)電(dian)和動力(li)電(dian)要及(ji)(ji)時跟上，確保(bao)搬遷到哪里、電(dian)就通(tong)到哪里。扎(zha)實(shi)推進藏區(qu)百個縣城電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)升級及(ji)(ji)電(dian)氣化工(gong)程、百所農(nong)村學校清潔供(gong)暖示范(fan)等重(zhong)點民生(sheng)工(gong)程。三(san)(san)是(shi)推進貧(pin)困地(di)(di)區(qu)冬(dong)季清潔取(qu)(qu)暖工(gong)作(zuo)。編制實(shi)施(shi)《北方地(di)(di)區(qu)冬(dong)季清潔取(qu)(qu)暖規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(2017-2020年(nian)(nian))》，制訂實(shi)施(shi)配套支持(chi)政策，在(zai)(zai)清潔能源(yuan)(yuan)供(gong)應、基礎設(she)施(shi)建設(she)和試點示范(fan)等方面，對貧(pin)困地(di)(di)區(qu)予以優先支持(chi)。四是(shi)穩步推進光伏扶貧(pin)項目。

扶貧是政府工作重中之重

   在前不(bu)久召開的(de)全國兩(liang)會(hui)上，國務(wu)院總理李克強在作2017年(nian)(nian)政府工(gong)作報告時(shi)，8次提(ti)及了扶(fu)貧，7次提(ti)到了脫(tuo)貧，并提(ti)出年(nian)(nian)內再減少農村貧困(kun)人口1000萬的(de)目標(biao)，可見(jian)國務(wu)院對打好扶(fu)貧攻(gong)堅戰(zhan)的(de)重視程度。

    據了解(jie)，這并不是不光伏扶貧首次(ci)出現(xian)在國家重要綱領性文(wen)件之中(zhong)(zhong)。2015年11月29日，國務(wu)(wu)院印發了《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務(wu)(wu)院關于打(da)贏脫(tuo)貧攻堅(jian)戰的(de)決(jue)定》(以下簡稱《決(jue)定》)。這份12560字的(de)《決(jue)定》提出確保到2020年農村貧困(kun)人口實現(xian)脫(tuo)貧，并有4次(ci)提及光伏，原文(wen)如下：

探索資(zi)產收益(yi)扶貧(pin)(pin)。在不改變用(yong)途的(de)(de)(de)情況下(xia)，財(cai)政專項扶貧(pin)(pin)資(zi)金和其他涉(she)農資(zi)金投(tou)入設(she)施農業、養殖、光(guang)伏、水電、鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游(you)等項目形成(cheng)的(de)(de)(de)資(zi)產，具備條件的(de)(de)(de)可(ke)折股量化給貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)和貧(pin)(pin)困(kun)戶，尤其是喪失勞動能力的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)戶。

   加(jia)快(kuai)推進(jin)貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)農網改造升(sheng)(sheng)級，全面提升(sheng)(sheng)農網供電(dian)(dian)(dian)能(neng)力和供電(dian)(dian)(dian)質量(liang)(liang)，制定貧(pin)(pin)困村(cun)通動力電(dian)(dian)(dian)規劃，提升(sheng)(sheng)貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)電(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍服務水平。增(zeng)加(jia)貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)年度發(fa)電(dian)(dian)(dian)指標。提高貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)水電(dian)(dian)(dian)工程留存電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)例。加(jia)快(kuai)推進(jin)光伏扶貧(pin)(pin)工程，支持光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)設施接入電(dian)(dian)(dian)網運行，發(fa)展(zhan)光伏農業。

多部委聯(lian)合“護航”光伏扶貧

   2016年3月23日，國(guo)家發(fa)改委(wei)、國(guo)家扶貧(pin)辦、國(guo)家能源局、國(guo)家開發(fa)銀(yin)行、中(zhong)國(guo)農業發(fa)展銀(yin)行五部(bu)門又聯(lian)合(he)下發(fa)《關(guan)于實施(shi)光伏發(fa)電扶貧(pin)工作的(de)意(yi)見》(發(fa)改能源〔2016〕621號)，從工作目標和(he)原則、重(zhong)點任務(wu)和(he)配套政(zheng)策措施(shi)等(deng)方面(mian)理順了推進光伏扶貧(pin)工程的(de)發(fa)展思(si)路和(he)方針(zhen)。

   《意見》提出，在2020年(nian)之前(qian)(qian)，重點在前(qian)(qian)期開(kai)展(zhan)試(shi)點的、光照(zhao)(zhao)條(tiao)件較(jiao)好的16個省的471個縣(xian)的約3.5萬個建檔(dang)立卡貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村，以整村推進的方式，保障200萬建檔(dang)立卡無勞動能力貧(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(包(bao)括(kuo)殘(can)疾人)每年(nian)每戶增(zeng)加收入3000元以上。其(qi)他光照(zhao)(zhao)條(tiao)件好的貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區可按照(zhao)(zhao)精準(zhun)扶貧(pin)(pin)的要求，因地(di)(di)制宜(yi)推進實(shi)施。

    2016年10月份，國(guo)(guo)家能源局、國(guo)(guo)務院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)辦兩部門聯合下(xia)發了(le)《關于下(xia)達(da)第一批光(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項目的(de)通(tong)知(zhi)》(下(xia)文(wen)簡稱(cheng)《光(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項目通(tong)知(zhi)》)，項目名單也(ye)隨之公布(bu)。河(he)北、河(he)南(nan)、安徽、山西、山東、湖北、陜西、云(yun)南(nan)、甘肅(su)、吉(ji)林、江西、江蘇(su)、湖南(nan)和(he)遼寧14個省有光(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項目入圍。

光伏(fu)扶(fu)貧(pin)財政(zheng)先行

   值(zhi)得一(yi)提的(de)(de)是，為(wei)了實現全(quan)民奔小(xiao)康的(de)(de)目標(biao)，國家加大了對扶(fu)貧(pin)攻堅的(de)(de)財政支(zhi)持力度。兩會政府(fu)工作報告顯示，為(wei)了實現再減少(shao)農村貧(pin)困人(ren)口1000萬以(yi)上，完成易地扶(fu)貧(pin)搬遷340萬人(ren)的(de)(de)目標(biao)，今年中(zhong)央財政專項扶(fu)貧(pin)資金增長30%以(yi)上。

令人欣喜的是，中央加大力度扶貧攻堅的資金和政策正在穩步落實。

   近日(ri)，財政部聯合(he)扶貧(pin)辦(ban)、國家發改(gai)委(wei)、國家民(min)委(wei)、農業(ye)部和林業(ye)局印發了關于《中(zhong)央(yang)財政專項扶貧(pin)資金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)》的通知，從預(yu)算安排與資金(jin)(jin)分配(pei)、資金(jin)(jin)支出(chu)范圍與下達和資金(jin)(jin)管(guan)理與監督等方面對(dui)扶貧(pin)攻堅做(zuo)出(chu)了統籌規定。

地方光伏扶貧成績斐然

   在“中(zhong)央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制下，我國(guo)光伏扶貧工程(cheng)正在緊鑼密鼓的全面推進(jin)。

(一)常德今年計劃在123個村建設光伏扶貧電站

    2017年(nian)，常德市已爭取123個村光伏扶貧建(jian)設計(ji)劃(hua)，目前(qian)正在抓緊(jin)項目前(qian)期工作，爭取年(nian)底全部并網發電。

    2016年(nian)10月17日，常德首(shou)個光伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧項(xiang)(xiang)目在石門縣維新鎮觀峰山村(cun)(cun)舉辦(ban)啟動儀式。截至(zhi)目前，2016年(nian)省下達(da)的(de)全市20個村(cun)(cun)光伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧建設(she)項(xiang)(xiang)目，已(yi)有12個村(cun)(cun)光伏(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)，其中(zhong)，石門縣皂(zao)市鎮十坪(ping)村(cun)(cun)光伏(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)已(yi)發(fa)電(dian)(dian)達(da)到4600度;8個村(cun)(cun)光伏(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)主(zhu)體工程已(yi)完工，預計2017年(nian)4月中(zhong)旬并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)。

(二)亳州市迅速掀起光伏扶貧電站建設高潮

    據悉，2015年(nian)，利辛縣被列為全國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)試(shi)點縣。該(gai)縣緊緊抓(zhua)住這一(yi)重大(da)機(ji)遇，加快推進光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工作。目(mu)前，全縣光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站建(jian)(jian)設(she)(she)總(zong)規(gui)模達201.95兆(zhao)(zhao)瓦(wa)，其中(zhong)2015年(nian)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模18.3兆(zhao)(zhao)瓦(wa)，已(yi)并(bing)網發揮效益;2016年(nian)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模97.53兆(zhao)(zhao)瓦(wa)，其中(zhong)闞疃175個村聯建(jian)(jian)32.76兆(zhao)(zhao)瓦(wa)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站1個，村級187.2千瓦(wa)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站346個，聯建(jian)(jian)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站已(yi)并(bing)網發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，346個村級光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站已(yi)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)并(bing)網發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)186個，其余的4月底(di)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)并(bing)網;2017年(nian)實施86.12兆(zhao)(zhao)瓦(wa)，目(mu)前已(yi)經進場施工，計劃5月底(di)完成(cheng)(cheng)主體工程(cheng)，6月底(di)前全部(bu)并(bing)網發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。

(三)南陵縣光伏扶貧穩步推進

    2017年(nian)3月(yue)22日，南(nan)陵縣(xian)扶(fu)貧辦、南(nan)陵縣(xian)鎮政府、發改委與南(nan)陵供電公(gong)司一齊來到位(wei)于南(nan)陵縣(xian)許鎮鎮黃墓村，現場(chang)開(kai)展(zhan)光伏扶(fu)貧項目開(kai)工(gong)前協同工(gong)作(zuo)。

    據悉，南(nan)陵縣2016年(nian)的兩個(ge)光伏扶貧項(xiang)目分別位于許鎮(zhen)(zhen)鎮(zhen)(zhen)黃墓村(cun)、工(gong)山鎮(zhen)(zhen)喬(qiao)村(cun)，待接入容量120kW，政府招(zhao)標結(jie)束(shu)，預計(ji)本(ben)月(yue)25日前進場(chang)施工(gong)，4月(yue)底(di)完(wan)(wan)工(gong)，南(nan)陵供電公司統籌協(xie)調做好(hao)準備(bei)，將在完(wan)(wan)工(gong)后(hou)立即組織驗收并(bing)網。項(xiang)目建成后(hou)，扶貧電站直接并(bing)入臺(tai)區低壓(ya)電網，預計(ji)將給兩個(ge)扶貧村(cun)每年(nian)各(ge)帶來五萬(wan)元的收益，有效減(jian)輕(qing)貧困村(cun)扶貧壓(ya)力。

(四)江西南豐：光伏扶貧“照亮”貧困戶致富路

   為(wei)實現(xian)精準扶(fu)貧(pin)，江(jiang)西省南(nan)豐縣(xian)積極探(tan)索光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產業扶(fu)貧(pin)的新道(dao)路，通(tong)過政企雙向(xiang)補助、銀行發(fa)放“光(guang)(guang)伏(fu)(fu)貸”、“公司農(nong)戶(hu)(hu)(hu)”聯營等方式(shi)，利用(yong)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)的房屋坡頂資(zi)源，發(fa)展光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電產業，引(yin)導貧(pin)困戶(hu)(hu)(hu)脫貧(pin)致富(fu)。預計(ji)今年(nian)底，全縣(xian)“光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)”可(ke)覆蓋2300余戶(hu)(hu)(hu)貧(pin)困戶(hu)(hu)(hu)，預計(ji)未(wei)來5年(nian)內，將有(you)1.2萬戶(hu)(hu)(hu)以上扶(fu)貧(pin)對象通(tong)過光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電產業實現(xian)脫貧(pin)。

70余家新能源企業“保駕”

   光(guang)伏扶(fu)貧(pin)不僅(jin)成為(wei)地方政府(fu)完(wan)成扶(fu)貧(pin)任務重(zhong)要手段(duan)，也獲(huo)得了來自(zi)光(guang)伏企業積極(ji)響(xiang)應和鼎力支(zhi)持(chi)。

據不完全統計(ji)，華電(dian)國(guo)際、協鑫(xin)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、首奧新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、英利(li)光(guang)伏、三(san)峽(xia)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、國(guo)開新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和億利(li)集團等70余家新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企業參與到(dao)了光(guang)伏扶(fu)貧的建設(she)大(da)潮之(zhi)中。其中，協鑫(xin)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)250兆瓦的容量(liang)居于首位。

光伏扶貧或全面推進

    資深(shen)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)評論人士表示(shi)，“十三五”攻堅(jian)之年，能源局部署光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)重點工作任務，標志著我國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工作正(zheng)式全面進入加速(su)推進階段。在(zai)國家鼓勵支持分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)的當口，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)與屋頂光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)無疑將成為2017年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)市場最耀眼(yan)的兩(liang)道(dao)風景。